我国实行编制管理制度，由各级机构编制管理机关核定机关、事业单位的编制员额，机关、事业单位只能在规定的编制限额内录用、聘用、调配工作人员，不得突破核定的编制数。 但在实际工作中，一些地方和部门仍存在超编问题。

消化超编，各地有哪些实践？9月26日，湖南省委组织部网站红星网刊文介绍，针对县直单位行政结构性超编长期存在的历史遗留问题，郴州市桂阳县坚持长痛不如短痛，在去年完成县直单位行政编制总量消超的前提下，超前谋划、主动作为，与本轮机构改革同部署、同推进、同落实，采取“三个一批”的方式，大力推进县直党政机关行政编制结构性超编整治工作，有效化解了行政结构性超编历史遗留问题。

桂阳县委编办介绍，当地实行志愿填报“选”，双向选择调整调到空编单位消化一批。在调研摸清超编单位人数和空编单位余编个数底子的基础上，压实超编单位主体责任，县委主要领导亲自督促县人大、县政协等超编单位做好政治思想工作，拿出单位消化人员具体名单分别报县委组织部和县委编办，并参照高考志愿征集的模式，采取填报志愿的方式征集意见，要求单位确定的消化人员从摸底列出的26个空编行政机关和22个空编参公事业单位中选择单位，每人只能限填3个志愿，根据本人志愿填报和双向选择情况，调整调到空编参公单位或空编县直行政机关单位消化一批，既确保了行政结构性消超稳妥推进，又达到了超编单位消化人员和接收单位双满意的效果。

桂阳实行组织出面“调”，引导退出领导岗位统筹调整消化一批。在改革前预留领导职数15个的基础上，通过组织出面“调”的方式，由分管干部工作的常务副部长、县委编办主任牵头，逐一与年龄偏大的实职领导干部谈心谈话，积极引导其退出领导岗位，对符合职级晋升条件的优先考虑晋升，并按照人岗相适、双向选择的原则，调整调到空余行政编制单位消化一批，既为机构改革领导职数预留了空间，又很好地解决了结构性消超问题。

桂阳还实行动员提前“退”，鼓励符合条件人员提前退休消化一批。 在严格执行《公务员法》等政策法规的前提下，积极协调主管部门对于工龄满30年以上的公务员，动员和鼓励其主动申请提前退休，腾出行政编制用于编制消超消化一批。

官方介绍，截至6月底，全县共消化县直党政机关行政编制结构性超编58人，圆满完成了全县行政编制超编人员消化整改专项整治工作任务，彻底解决了县人大、政协、工会等单位长期超编运行的老大难问题。