近日，广西柳州市轨道交通投资发展集团有限公司发布通告称，将对桂柳路北侧的墩柱及搭建的附属设施进行拆除。通告的背景是，柳州曾规划7条轻轨线路共226公里，然而却存在未批先建、违规建设等问题，从开工到现在近8年仍未开通。

投资巨大的轻轨工程，遭遇烂尾后走到拆除这一步，令人唏嘘之余，也不得不感叹其命运或许从一开始就已经注定。

矗立在主干道的墩柱

柳州轻轨是典型的“未批先建式”政绩工程。其于2016年开工，但并未拿到“准生证”，是在时任柳州市委书记郑俊康、市长吴炜等主政领导的强推下“硬上马”的。后来二人均被查，纪检监察部门通报其大搞劳民伤财的“政绩工程”，且利用职务便利为他人在工程项目承揽方面谋利，非法收受巨额财物。

既然违纪违法“硬上马”在先，批评、问责和查处相关责任人都是必要的，但更应反思的是，如何避免类似事件再次发生？

我国《土地管理法》《城乡规划法》《建筑法》等都强调工程项目的审批流程，明确规定未批先建是违法行为。但这些法律规定却被一些地方领导干部无视，说白了，还是对政绩的狂热追求淹没了对法律的基本尊重。

如此重大的市政工程，居然可以“顺利”地未批先建，说明过程监督出了问题。轻轨不是什么隐秘工程，在光天化日之下公开违建，按理说，在当地应是人尽皆知的事情，为何没有得到及时制止？这或许和市委书记、市长的权力地位有关，但再大的权力，也不该无视流程、逾越法律。

事实上，越是重大项目、涉及广大民众切身利益的公共设施，越要科学谨慎论证、严格遵守审批程序，注重过程监督。只有用程序约束住权力，让工程项目从规划设计到开工建设、验收完成全过程无合法性的瑕疵，才能确保工程的合理性和安全性。

别说是尚未建成，哪怕建成了，只要达不到正常运营的标准，不符合当地社会经济发展的现实状况和市民的实际需求，在科学论证和利弊衡量之后，该拆除的还是要拆除。这方面并非没有前车之鉴，此前引发争议的荆州巨型关公像，也是未批先建，最终被定性为滥建文化地标形象工程、政绩工程，遭到移除。

“生米煮成熟饭”的胁迫效应，绝不该出现在行政管理中。这就和田径比赛一样，抢跑就是犯规，不仅要重新比赛，严重的还要被罚出场。换言之，哪怕未批先建“赌对了”，手续补办了，当初的违法违规行为，也应该追责到位，绝不能轻轻放过。

“先上车后补票”的建设潜规则，在任何时候、任何情形下都不能被纵容。也只有如此，才能建立起对法律、规则、程序的敬畏，才能避免下一起同类事件的发生。

近年来，多个二三线城市的轻轨、云轨、有轨电车项目都被叫停乃至拆除，国家发改委也明确表态不再受理一般地级市首轮地铁建设规划。今年8月，财政部等6部委发文要求，严禁为没有收益或收益不足的市政基础设施资产违法违规举债，不得增加隐性债务。这些政策的落实，也都需要全过程的监督。

柳州街头这一根根突兀的墩柱，也是政绩工程、形象工程的警示柱，它给当地经济造成了巨大负担，严重损害了公共利益和政府形象，教训极其深刻。这也警示更多地方的城市规划和工程建设，每一步都要依法依规开展。